Маяки надії для української економіки
Відбудова України. Колишній штаб обласної адміністрації Миколаївської області. 29 березня 2022 року будівля була вражена російськими ракетами та майже повністю зруйнована. Миколаїв – важливе портове місто поблизу Одеси. Автор фото: Кей Нітфельд
Збиток очевидний скрізь у Миколаєві, колись жвавому порту та суднобудівному центрі біля Чорного моря, за 85 миль на схід від Одеси. У березні 2022 року російські та українські сили вели рукопашні бої в місті та навколо нього, після чого послідували вісім місяців безперервних обстрілів розчарованої армії загарбників. У листопаді українські війська витіснили росіян з досяжності, і до Одеси окупанти так і не дійшли.
Понад два роки потому багато вікон у робітничому місті все ще забиті фанерою. Стоянки всіяні воронками від снарядів. У центрі порожньої будівлі обладміністрації зяє восьмиповерхова діра — нагадування про ракети, призначені для замаху на популярного губернатора Віталія Кіма, які вбили 37 державних службовців наприкінці березня 2022 року.
Економічний двигун міста — порт — простоює. Росіяни все ще контролюють гирло каналу, який з’єднує Миколаїв із Чорним морем, і з лютого 2022 року жодного вантажу не надходило й не відправлялося. Майже 300-річне місто кишить переміщеними особами з півдня України, але чверть довоєнного міста. населення 480 000 ще не повернулося.
Вплив війни на економіку мені було незрозумілим, поки я не проїхав через зруйноване місто з власником компанії NicoTex, невеликого виробника синтетичних матеріалів. Наше призначення: фабрика його родини на краю міста. З втомленим виглядом, у джинсах і старій вітровці, Максим Хоменко описав облогу 2022 року, коли ми прямували на північ, відстежуючи маршрут, яким йшли загарбники, пробиваючись у місто, колись закрите для іноземців через побоювання, що вони викрадуть радянські військові таємниці. .
Росіяни знали свої цілі: не випадково школи, університети та медичні заклади зазнали одних із найсильніших ударів Миколаєва. Проходячи повз обвуглену оболонку того, що колись було супермаркетом, Хоменко нагадує мені, як російська артилерія вбила та покалічила десятки мирних жителів, які стояли в чергах біля магазинів і на автобусних зупинках.
Фабрика NicoTex – порожня оболонка. Перше, на що звертаєш увагу, це постійний стукіт. Великі листи гофрованого металу — колись складові стін або даху — досі звисають із крокв. Вітер шумно стукає ними об те, що залишилося від металевих стін. Величезні купи обпаленої повсті та інших синтетичних матеріалів усипають подрібнену бетонну підлогу. Зграя бродячих котів і собак живе в завалах, сваряться між собою. У компанії немає заощаджень, і Хоменко з моменту обстрілу шукає допомоги — грантів, кредитів чи інвесторів. Але без застави і практично не маючи на чому будувати, у нього небагато перспектив.
Питання, яке висить над фірмою і містом: коли і як буде відбудована Україна? Які її перспективи? Якою буде економіка, коли вона вийде з диму та руїн? Мабуть, найважливіше питання, яке буде обговорюватися цього тижня, коли міжнародні донори, інвестори та урядовці збираються в Берліні на третю щорічну конференцію з відновлення України: чи допоможе відбудова Україні позбутися спадщини радянського минулого та стати повністю західною економікою ?
Снаряди все ще падали, і російські війська все ще було видно за річкою, коли Данія вирішила допомогти Миколаєву відбудувати. Президент України Володимир Зеленський мав звернутись до парламенту Данії по відеозв’язку вдень 29 березня 2022 року, лише через місяць війни, але вже після знищення Росією Миколаєва. Саме вранці ракети потрощили кабінет губернатора. Огидні фотографії того, що зробили загарбники, поширилися по всьому світу, і датчани співчували, коли Зеленський запропонував відновити партнерство з портовим містом.
«Це була, м’яко кажучи, незвичайна ідея, — згадує Оле Егберг Міккельсен, посол Данії в Україні. Небагато міжнародних донорів зосереджують свою допомогу на місцях. Більшість витрачає місяці на планування та підготовку, перш ніж взяти на себе зобов’язання допомогти. Але громадська думка в Данії була і залишається переважною більшістю прихильників України. Нація з населенням лише 6 мільйонів людей надіслала більше військової допомоги, ніж будь-яка інша країна, крім Сполучених Штатів, Великобританії та Німеччини. До середини літа 2022 року данська допомога прямувала до Миколаєва.
Як і мешканцям інших зруйнованих українських міст, жителям Миколаєва не терпілося почати відбудову доріг, мостів, житлових будинків, водопроводів та іншого необхідного. Низка донорів, у тому числі Європейська економічна комісія ООН (ЄЕК ООН) та Європейський банк реконструкції та розвитку (ЄБРР), надали підтримку. Але з самого початку Данія була сповнена рішучості надавати більше, ніж гуманітарну допомогу, що є незвичайним. Прагнучи створити модель для інших міжнародних інвесторів, Копенгаген додав важливу другу частину: паралельний проект, спонсорований Європейським Союзом і Міністерством закордонних справ Данії, з метою просування антикорупційної реформи в Миколаєві.
Крім того, унікальна — мабуть, найновіша особливість датської ініціативи — Копенгаген зобов’язався перезапустити економічний двигун портового міста, допомагаючи приватному бізнесу. «Військова та гуманітарна допомога та бюджетна підтримка є надзвичайно важливими», — каже Кааре Стамер Андреасен, київський фінансовий директор датського експортно-кредитного агентства EIFO. «Але ви не можете відродити місто, не відродивши його економіку».
На сьогоднішній день Копенгаген виділив близько 230 мільйонів доларів на відновлення Миколаєва та на гуманітарні цілі, а також датська організація EIFO інвестувала 190 мільйонів доларів у місцеві проекти, включно з приватним бізнесом.
І мер, і губернатор Миколаєва до обрання були бізнесменами, і обидва є давніми прихильниками антикорупційної реформи. Міський голова Олександр Сінкевич попросив данців не надсилати грошову допомогу. «Це було перше, що я сказав під час нашої першої зустрічі, — згадує він, — немає грошей. Це найкращий захист від корупції».
Гуманітарна допомога надходить переважно через данські некомерційні організації. Управління ООН з обслуговування проектів займається великими закупівлями, такими як обладнання та будівельні матеріали, а Антикорупційна ініціатива ЄС (EUACI), спільно фінансована Брюсселем і Копенгагеном, найняла аудитора для контролю за звичайними закупівлями міста, які Данія не фінансує. Серед його пріоритетів – допомога місту в покращенні баз даних і забезпечення дотримання чиновниками західних стандартів щодо муніципальних тендерів і закупівель. «Завдяки данцям у повітрі відчувається новий дух», — пояснює власник верфі Микола Капацина. «Нульова терпимість до корупції».
Данці та українці влітку та осінню 2022 року кинулися назустріч, щоб підготувати місто до зими. Посол Міккельсен згадує, як купував вантажівки фанери, щоб замінити розбиті вікна. Датська некомерційна організація надала водяні насоси, а датська компанія побудувала 89 аварійних насосних станцій. (У місті не було води протягом місяця після того, як росіяни перерізали трубопровід, і те, що тече по міських трубах, досі непридатне для пиття.) Муніципальна система опалення потребувала екстреного ремонту. З-за кордону прибуло кілька парків нової техніки: міські та шкільні автобуси, тролейбуси, сміттєвози та ін. Потім, коли наближалася зима, данці закупили генератори для правоохоронних органів і медичних установ.
Після того, як основи були подбали, датчани всерйоз взялися за активний розвиток місцевої економіки. «Це наша головна мета, — пояснює посол Міккельсон. «Українці не хочуть бути благодійною справою. Вони хочуть заробити власні гроші». Губернатор Кім, який брав інтерв’ю у своєму новому офісі, бункері без вікон, забарикадованому мішками з піском неподалік від руїн його старої штаб-квартири, погоджується. «Просто приберіть уряд з дороги, — каже він, — а ринок зробить все інше» — не типове ставлення українських чиновників.
Питання полягало в тому, з чого почати в знівеченому, напівпорожньому Миколаєві. Оцінювач ризиків EIFO Кааре Андреасен купив броньований позашляховик і почав їздити в пошуках компаній, у які можна інвестувати. Це високий, скромний чоловік із посивілою стрижкою, і його оптимізм все ще був заразливим після майже року роботи. «Україна стане наступним Wirtschaftswunder , — схвильовано сказав він мені, — післявоєнним економічним дивом, як Німеччина після Другої світової війни. Відбудова займе час, але глобальні інвестори отримають вигоду протягом наступних десятиліть. Моя робота полягає в тому, щоб датські компанії були на першому поверсі».
Половина коштів, які були в його розпорядженні, була спрямована на інвестиції в державні проекти — позики та гранти. Інша половина призначена для приватних компаній за умови, що принаймні 30 відсотків будь-яких інвестицій буде використано для датського вмісту, як правило, обладнання. Двома іншими основними критеріями Андреасена є те, що проект має бути щонайменше в 30 милях від фронту та що гроші мають бути використані негайно — без затримок. Кожен потенційний клієнт перевіряється на предмет корупції та дотримання суворих екологічних стандартів Данії. Позики надаються з відсотковою ставкою 8,5 відсотка (ставка воєнного часу в українських банках становить 20 відсотків), і EIFO може планувати погашення протягом щедрих 15-22 років.
Відбудова української економіки стикається з безліччю перешкод. На першому місці в Миколаєві – наслідки бойових дій, які тривають лише за 40 миль на південь. Окупаційні сили обстрілюють будь-які підприємства, які починають відбудовувати та обговорюють це в пресі чи деінде. Порт не може і не відновить роботу, доки контрнаступ не відкриє канал до Чорного моря — на що можуть піти роки. Ніхто не очікує, що Миколаїв продовжить там, де зупинився до незалежності, будуючи кораблі світового класу для російського та радянського флотів. Величезні колишні верфі міста вже не можуть конкурувати з китайськими, південнокорейськими чи японськими.
Більше чверті українських сільськогосподарських угідь стали непридатними для використання через російські шахти, в результаті чого в селах навколо Миколаєва залишилося мало робочих місць, якщо вони взагалі були. Можливо, найважчим є те, що нестача робочої сили, яка була проблемою ще до війни та посилилася в результаті відтоку, досягла критичної точки. Багато нових автобусів і тролейбусів, закуплених Данією, простоюють у гаражах. Чоловіки бойового віку не хочуть працювати в офіційній економіці, боячись, що їх призвуть на військову службу.
Але на цьому виклики не закінчуються. Міжнародні банкіри та українські торговельні асоціації мають власний перелік довгострокових проблем.
Україна набагато повільніше, ніж багато інших пострадянських країн, звільнялася від старих російських шляхів, зокрема державного контролю над економікою. У 1990-х роках половинчаста, погано спланована приватизація віддала найбільші та найважливіші галузі країни в руки олігархів із хорошими зв’язками, які займалися своїми інтересами. У Миколаївській області, як і скрізь, величезні земельні володіння радянської держави, які колись перебували в веденні державних кооперативів або колгоспів, досі не були повністю розподілені між приватними власниками. Закон 1992 року надавав окремим колгоспникам теоретичне право на власність, але реформа все ще впроваджується, і більшість великих фермерів працюють на землі, яку вони орендують, а не володіють, що не дає їм жодного стимулу використовувати її якомога продуктивніше або інвестувати довго термін.
Навіть сьогодні левова частка ВВП України знаходиться в руках держсектору чи олігархів. Близько 18 відсотків працівників працюють на державних підприємствах, у порівнянні з лише 4-5 відсотками в Німеччині та Польщі. Фактично існує дві українські економіки — стара експлуататорська економіка, якою керують еліти на користь еліт, і нова економіка, що виглядає на Заході, включаючи ІТ-індустрію світового рівня та виробників безпілотників, які стають основою оборонної промисловості нації.
Інвестиційний клімат створює проблеми для обох видів бізнесу. Українське правове середовище все ще багато в чому завдячує радянському підходу — непрактичні, неоднозначні закони, яких практично жодна компанія не може виконувати, і адміністратори, які примхливо їх дотримуються. Українці, які звикли до перешкод, знаходять способи їх подолати. Але проблема відображена в низьких оцінках України — покращенні, але льодовиковими темпами — у глобальних рейтингах, таких як Індекс економічної свободи , який оцінює 184 країни за показниками, пов’язаними з верховенством права, вільними ринками та регуляторним тягарем для бізнесу.
Особливі проблемні сфери, які також часто згадують власники підприємств у Миколаєві, включають стягнення податків та митні процедури — обтяжливу паперову тяганину, нерівне ставлення, свавільне та надмірне примусове виконання, а також чиновників, які вимагають хабарі.
На цьому темному тлі миколаївські проекти Андреасена яскраво виділяються — маяки надії для української економіки. Серед його інвестицій дві сімейні фірми, створені з нуля за часів незалежності України. «Нібулон» — одна з найбільших і найвідоміших компаній України. Величезний, вертикально інтегрований виробник зерна, він вирощує частину зерна сам, решту збирає з приблизно 4500 малих і середніх ферм по всій країні, транспортує до моря та експортує по всьому світу. Іншого свого фаворита Андреасен назвати не може — підприємство відновлюється в Миколаївській області та боїться нових нападів Росії.
Засновник і багаторічний генеральний директор «Нібулону» Олексій Вадатурський виріс у колгоспі. Після здобуття незалежності він мріяв використовувати могутню українську річку Дніпро, як колись американські фермери покладалися на Міссісіпі для транспортування вантажів із глибинки до моря. На відміну від багатьох підприємців того часу, він позичав гроші — без особливих послуг чи хабарництва. І в міру того, як фірма зростала, вона допомогла перетворити націю, яка ледве могла прогодувати себе в 1991 році, на сільськогосподарську потужність — житницю для Азії та Близького Сходу. Вадатурський та його дружина загинули в Миколаєві в липні 2022 року — прямий удар по їхньому будинку багато хто сприйняв як частину узгоджених зусиль Росії знищити український зерновий бізнес.
Війна сильно вдарила по «Нібулону». Понад чверть ферм, на які вона покладається, і багато її перевантажувальних терміналів зараз знаходяться на окупованій території. Росіяни замінували тисячі гектарів сільськогосподарських угідь. Понад 80 суден фірми застрягли в Миколаївській гавані, а судноверф, яка колись була її штаб-квартирою, неодноразово зазнавала ударів. Але компанія відновлюється за допомогою Данії — переосмислює свій логістичний ланцюжок і експортує з нового зернового терміналу на річці Дунай вартістю 25 мільйонів доларів США.
Андреасен не може сказати достатньо хорошого про керівництво «Нібулону». «Вони ефективні. Вони чуйні. Вони знають і дотримуються всіх західних стандартів — екологічних, бухгалтерських, юридичних. І, до речі, компанія, про яку я не можу говорити. Обидві є фірмами вищого рівня за будь-якими показниками».
Відповідаючи на питання про рішення відновлювати підприємство, часто на відстані обстрілу від окупаційної армії, яка має намір знищити компанію, директор із зв’язків з державними органами «Нібулону» Михайло Різа к відмовляється від запитання. «Ризик не зупиняє нас», — категорично заявляє він. «Ми можемо припинити роботу, закрити компанію, покинути наших фермерів, звільнити наших працівників і втратити свою частку ринку — або ми можемо відновити».
Відтоді як у листопаді 2022 року звільнили неподалік Херсона, десятки тисяч біженців, яких так само не лякали ризик або невизначене майбутнє Миколаєва, ускладнили безкарний обстріл порту.
Я розмовляв з кількома репатріантами, всі молодими жінками, більшість з малими дітьми, які втекли до Західної Європи та за її межі, щоб уникнути насильства. Усі знайшли роботу за кордоном — навчали інших українських біженців, обслуговували номери в німецькому готелі, були помічниками керівника в англомовному офісі — і вони були задоволені новими школами своїх дітей. Дехто не був упевнений, до чого вони повертаються. «Миколаїв більше ніколи не буде будувати великі кораблі», – визнає колишня журналістка Анна Якимчук. «З сільським господарством буде важко, і багато українських компаній переїжджають на захід країни». Але вона та інші сказали, що хочуть повернутися і допомогти відбудувати місто.
«Я хочу будувати кращу Україну», – пояснила дата-аналітик і волонтер гуманітарної допомоги Олена Мельниченко. «Таким людям, як я, які були за кордоном, які бачать, що в Україні добре, а що не так, ми хочемо допомогти. Ми хочемо щось зробити для нашого міста і нашої країни». Дарія Честіна, колишня менеджерка зернового терміналу, яка зараз працює в дипломатичній місії Данії, погоджується. «З першого дня я знала, що зрештою повернуся», — згадує вона. «Я знала, що маю повернути доньку додому. Я виїхав з Миколаєва, щоб її зберегти, але я не хочу, щоб вона виросла в еміграції. Вона має знати, що означає бути українкою».
Експерт з оцінки ризиків Андреасен та інші датські чиновники сподіваються, що їхній «незвичайний експеримент» у Миколаєві стане моделлю для інших країн, які прагнуть допомогти українцям у відбудові. Можливо, головним уроком, закладеним із самого початку, є зосередженість проекту на стимулюванні приватного бізнесу, стимулюванні економіки, щоб місто могло стати на ноги та залучити біженців, які повертаються. Також ключове: акцент на реформах. Данія запропонувала технічну допомогу; інші міжнародні донори обумовлюють свою допомогу зусиллями України подолати корупцію та рухатися до ринкової економіки. Так чи інакше, ця жорстка любов так само важлива, як і будь-яка матеріальна допомога.
Олексій Сипко розповів мені про компанію своєї родини та свої надії на майбутнє України, коли ми їхали на схід, щоб відвідати один із трьох заводів томатної пасти Інагро, цей випотрошений і спалений російськими військами, які окупували Миколаївську область у 2022 році. Як і «Нібулон», «Інагро» — це сімейна фірма, яка має намір триматися подалі від корупції та тіньової ділової практики, яка все ще поширена в багатьох українських компаніях. «Ми платимо всі наші податки», — гордо сказав мені менеджер із продажу, якому за 40 років. «У нас є записи про кожен зароблений пенні. Ми наймаємо лише легальних працівників і платимо їм за рахунками — без готівки в конвертах, хоча багато працівників віддають перевагу цьому. Ми навіть перевіряємо наших постачальників, щоб переконатися, що вони не корумповані».
Сипко каже, що його родина вчилася західній бізнес-практикі від європейських та американських клієнтів. До 2022 року він і його брат щороку їздили до Каліфорнії на з’їзд виробників томатів. Inagro змагається, щоб отримати міжнародні сертифікати належної практики працевлаштування та безпечного, сталого сільського господарства. Це окупилося тим, хто є хто з глобальних інвесторів і клієнтів — від лондонського ЄБРР та австрійського банківського гіганта Raiffeisen до PepsiCo та Heinz — яких залучила до чистої, перспективної української компанії.
Ми їдемо з міста рівнинною степовою землею, тепер обробленою, уже не прерією, але все ще сірою та непривітною пізньої зими. Великий, м’який чоловік із рудим волоссям, Сипко пояснює географію військовими термінами. Ми проходимо через те, що колись було сірою зоною, нічийною землею між російською та українською арміями, на колишню окуповану територію, звільнену, як він із вдячністю каже, наданими американськими високомобільними артилерійськими ракетними системами (HIMARS) і ракетами Excalibur. Сипка надихає кількість вантажівок на дорозі — за його словами, це ознака того, що економіка пожвавлюється. Двосмугова траса зі свіжим асфальтом. Він вказує на новий міст і нещодавно прокладену лінію електропередач. Мабуть, найбільше надихає техніка для розмінування, яку ми бачимо на багатьох полях, наближаючись до села Снігурівка.
Ми повільно їдемо містом і проїжджаємо повз магазин, обгорілий і досі димлячий, який, за словами Сипко, росіяни обстріляли всього кілька годин тому. — Чисте переслідування, — бурмоче він, хитаючи головою, — солдатів у Снігурівці тепер немає. Майже кожна будівля виглядає пошкодженою або зруйнованою. Проте вулиці заповнені вантажівками та будівельниками, які відновлюють усе, від поліцейської дільниці до супермаркету. Відкрито нову автомийку та великий роздрібний магазин.
Як і NicoTex, завод Inagro у 2022 році перетворився на сірники — поля були заміновані, техніка знищена, а заводські корпуси спалені. Крали все, що можна було вкрасти — раковини, унітази, інструменти, транспортні засоби, навіть мідну проводку в стінах. На землю вилито сотні тонн томатної пасти. Але родина планує відновити і, на відміну від NicoTex, вони впевнені, що зможуть це зробити.
Сипко каже, що його клієнти були терплячими; кредитори компанії довіряють і вірять у його амбітні плани. Якщо колишні працівники не повернуться з Німеччини чи Польщі, «автоматизуємо». Якщо зрошення, критичне для посушливого степу, було знищено, «ми відбудуємо краще». Що стосується корупції, то «це проблема, — визнає він, — поширена проблема. Але стає краще» — частково завдяки таким компаніям, як Inagro. «Ми залучаємо міжнародних кредиторів і клієнтів, — пояснює він, — тому що робимо все правильно, і це створює тиск на інших. Вони врешті-решт будуть змушені змінитися або припинити діяльність».
Повертаючись до міста, я був приголомшений тим, що ми побачили — безглуздим руйнуванням і відновленням — і майже втратив дар мови. Сипко, однак, залишається незворушно веселим. «Я планую залишитися тут, у Миколаєві», — каже він мені без підказки. «І я хочу, щоб мої діти жили тут. Я думаю, що перспективи хороші для мене, моєї родини та нашого бізнесу».
https://washingtonmonthly.com/2024/06/10/beacons-of-hope-for-the-ukrainian-economy/